Un guide simple sur ce qu'il est, son fonctionnement et son importance

Le Conseil de sécurité des Nations Unies est l'un des organes les plus importants de l'ONU. Sa mission principale est de traiter les menaces contre la paix et la sécurité internationales.

Lorsqu'une guerre, une crise, un coup d'Etat, une attaque, une urgence humanitaire ou un accord de paix devient une préoccupation internationale majeure, le Conseil de sécurité peut en discuter. Parfois, il débat seulement de la situation. Parfois, il appelle les parties à agir. Parfois, il adopte une décision officielle, appelée résolution.

GeoNarativ suit les débats du Conseil de sécurité parce qu'ils montrent comment les pays décrivent une même crise de différentes façons. Un pays peut mettre l'accent sur la souveraineté. Un autre peut mettre l'accent sur les civils. Un autre encore peut parler de terrorisme, de sanctions, d'accès humanitaire ou de droit international. Lire ces débats aide les utilisateurs à comprendre non seulement ce qui s'est passé, mais aussi comment les gouvernements expliquent ce qui s'est passé.

Qu'est-ce que le Conseil de sécurité ?

Le Conseil de sécurité est un petit groupe d'Etats Membres de l'ONU qui se réunit pour examiner les questions de paix et de sécurité internationales.

Il compte 15 membres :

5 membres permanents : la Chine, les Etats-Unis, la Fédération de Russie, la France et le Royaume-Uni.
10 membres non permanents : des pays élus par l'Assemblée générale des Nations Unies pour des mandats de deux ans.

Chaque membre dispose d'une voix. Mais les cinq membres permanents ont un pouvoir spécial appelé veto. Cela signifie que, pour de nombreuses décisions importantes, un vote négatif d'un seul membre permanent peut empêcher l'adoption d'un projet de résolution.

C'est l'une des raisons pour lesquelles le Conseil de sécurité peut être puissant, mais aussi bloqué. Lorsque les grandes puissances sont d'accord, le Conseil peut agir fortement. Lorsqu'elles sont en désaccord, il peut débattre d'une crise sans pouvoir adopter une décision contraignante.

Que fait le Conseil de sécurité ?

Le Conseil de sécurité ne dirige pas le monde. Il ne remplace pas les gouvernements nationaux. Il n'enquête pas sur tous les conflits. Mais il peut jouer un rôle majeur lorsqu'une situation est considérée comme une menace contre la paix et la sécurité internationales.

Le Conseil peut :

tenir des réunions publiques où les pays expliquent leurs positions ;
appeler à un cessez-le-feu ou à un règlement politique ;
demander aux parties de protéger les civils et de permettre l'aide humanitaire ;
créer ou renouveler des opérations de maintien de la paix ;
imposer des sanctions, comme des interdictions de voyager ou des embargos sur les armes ;
autoriser le recours à la force dans certaines situations ;
renvoyer ou examiner des questions liées à la justice internationale ;
suivre des accords de paix, des élections ou des transitions ;
adopter des résolutions que les Etats Membres de l'ONU sont censés respecter.

Toutes les réunions ne conduisent pas à une action. Parfois, la réunion elle-même compte parce qu'elle inscrit une crise dans le registre international. Elle montre ce que les gouvernements acceptent de dire publiquement, ce qu'ils refusent de soutenir et où les désaccords se forment.

Comment fonctionne le Conseil de sécurité ?

Le Conseil de sécurité fonctionne par des réunions, des débats, des consultations, des votes et des documents écrits.

1. Une situation est inscrite à l'ordre du jour

Un pays, une région ou un thème peut être examiné par le Conseil. Certains points restent à l'ordre du jour pendant des années, comme les conflits prolongés ou les missions de maintien de la paix. D'autres sont examinés en raison d'une urgence soudaine.

2. Le Conseil tient une réunion

Certaines réunions sont publiques. Dans les réunions publiques, les ambassadeurs et les intervenants invités font des déclarations. Ces déclarations sont importantes parce qu'elles montrent comment différents pays présentent le même problème.

D'autres discussions ont lieu lors de consultations privées. Elles ne sont pas toujours entièrement visibles pour le public, mais elles peuvent influencer ce que le Conseil fera ensuite.

3. Les pays font des déclarations

Pendant les réunions publiques, les membres du Conseil et les participants invités peuvent prendre la parole. Ils expliquent souvent :

qui ils jugent responsable de la crise ;
ce qui devrait se passer ensuite selon eux ;
si des sanctions, des pourparlers de paix, une action humanitaire ou des enquêtes sont nécessaires ;
comment ils interprètent le droit international ;
s'ils soutiennent ou rejettent une résolution proposée.

C'est ici que l'approche de GeoNarativ est utile : au lieu de montrer une seule version d'une crise, elle aide à comparer la manière dont différents acteurs la décrivent.

4. Un projet de résolution peut être proposé

Une résolution est une décision officielle du Conseil de sécurité. Son texte est généralement négocié. Chaque mot peut compter.

Un projet de résolution peut demander une action, renouveler une mission de maintien de la paix, imposer des sanctions, condamner des violences, soutenir des pourparlers de paix ou demander des rapports au Secrétaire général de l'ONU.

5. Le Conseil vote

Pour être adoptée, une résolution doit normalement obtenir au moins 9 voix pour et ne faire l'objet d'aucun veto d'un membre permanent.

Un pays peut voter :

pour ;
contre ;
s'abstenir.

Une abstention signifie que le pays ne soutient pas entièrement le texte, mais ne le bloque pas non plus. Un membre permanent peut s'abstenir sans utiliser son veto.

6. La décision est publiée

Si une résolution est adoptée, elle devient un document officiel du Conseil de sécurité. Les réunions publiques sont aussi consignées dans des comptes rendus officiels. Ces documents sont la principale matière source utilisée par GeoNarativ.

Pourquoi les débats du Conseil de sécurité sont-ils importants ?

Les débats du Conseil de sécurité comptent parce qu'ils constituent des archives publiques de la diplomatie internationale.

Ils aident à répondre à des questions telles que :

Comment chaque pays décrit-il un conflit ?
Qui est blâmé, défendu ou évité ?
Quels arguments juridiques sont utilisés ?
Les pays appellent-ils à un cessez-le-feu, à des sanctions, à des négociations ou à l'accès humanitaire ?
Le Conseil est-il uni ou divisé ?
Le langage a-t-il changé au fil du temps ?
Quelles questions deviennent plus urgentes ?

Une réunion du Conseil de sécurité n'est pas seulement un événement de discours. Elle peut montrer une pression diplomatique, un désaccord politique, un cadrage juridique et les premiers signes d'une action future.

Brève histoire du Conseil de sécurité

L'Organisation des Nations Unies a été créée après la Seconde Guerre mondiale. L'objectif était de construire une organisation internationale capable d'aider à prévenir un nouveau conflit mondial.

La Charte des Nations Unies a été signée à San Francisco en 1945. Le Conseil de sécurité a été créé comme l'un des principaux organes des Nations Unies, avec la responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité internationales.

Le Conseil a tenu sa première réunion à Londres en janvier 1946.

La structure du Conseil reflète le monde de 1945. Les cinq membres permanents ont reçu un statut spécial en raison de leur rôle dans la création de l'ordre international d'après-guerre. C'est aussi pourquoi le veto existe.

Avec le temps, le travail du Conseil s'est élargi. Il a traité de guerres entre Etats, de guerres civiles, de maintien de la paix, de sanctions, de terrorisme, de non-prolifération nucléaire, de crises humanitaires, de protection des civils, des femmes et de la paix et de la sécurité, des enfants dans les conflits armés, et de nombreuses situations propres à des pays.

Le Conseil est souvent critiqué. Certains disent que le veto le rend injuste ou incapable d'agir lors de crises majeures. D'autres estiment qu'il reste nécessaire parce qu'il maintient les grandes puissances dans le système. Ces deux points de vue aident à comprendre pourquoi il faut lire attentivement les débats du Conseil de sécurité.

Ce que GeoNarativ vous aide à voir

Les documents de l'ONU sont officiels et importants, mais ils peuvent être longs, techniques et difficiles à comparer.

GeoNarativ aide à transformer les documents du Conseil de sécurité en explications publiques en les organisant en :

notes de situation ;
résumés de réunions ;
résumés de résolutions ;
chronologies ;
synthèses des positions par pays ;
explications liées aux sources ;
signaux sur la gravité, le risque pour les civils, l'escalade et l'activité du Conseil.

Le but n'est pas de vous dire quoi penser. Le but est de vous aider à comprendre le dossier, à comparer les perspectives et à former votre propre opinion.

Petit glossaire

Conseil de sécurité

L'organe de l'ONU chargé de traiter les menaces contre la paix et la sécurité internationales. Il compte 15 membres.

Membres permanents

Les cinq pays qui disposent de sièges permanents au Conseil : la Chine, les Etats-Unis, la Fédération de Russie, la France et le Royaume-Uni.

Membres non permanents

Les 10 pays élus par l'Assemblée générale des Nations Unies pour des mandats de deux ans. Ils changent régulièrement.

Veto

Un pouvoir spécial détenu par les cinq membres permanents. Dans de nombreux votes importants, un vote négatif d'un seul membre permanent peut bloquer un projet de résolution.

Résolution

Une décision officielle adoptée par le Conseil de sécurité. Certaines résolutions sont contraignantes pour les Etats Membres de l'ONU.

Projet de résolution

Une résolution proposée avant d'être adoptée, rejetée, retirée ou bloquée.

Abstention

Lorsqu'un pays choisit de ne pas voter pour ou contre. Une abstention peut signaler une hésitation, un désaccord avec certaines parties du texte ou une décision de ne pas bloquer le résultat.

Compte rendu de séance

Le compte rendu écrit officiel d'une réunion publique du Conseil de sécurité. Il inclut les déclarations faites pendant la réunion.

Point de l'ordre du jour

Le sujet examiné par le Conseil, comme une situation dans un pays, une crise régionale, le terrorisme, le maintien de la paix ou la protection des civils.

Sanctions

Des restrictions imposées pour faire pression sur des individus, des groupes ou des Etats. Elles peuvent comprendre des interdictions de voyager, des gels d'avoirs, des embargos sur les armes ou d'autres mesures.

Mission de maintien de la paix

Une mission de l'ONU déployée pour aider à maintenir la paix, protéger les civils, soutenir des processus politiques ou surveiller des accords. Les missions de maintien de la paix sont généralement créées ou renouvelées par des résolutions du Conseil de sécurité.

Mandat

L'ensemble officiel des tâches confiées à une mission, un comité, un groupe d'experts ou une opération de l'ONU. Par exemple, le mandat d'une mission de maintien de la paix explique ce qu'elle est autorisée et censée faire.

Cessez-le-feu

Une pause ou un arrêt des combats. Un cessez-le-feu peut être temporaire, local, national ou faire partie d'un processus de paix plus large.

Accès humanitaire

La capacité des organisations humanitaires à atteindre les personnes qui ont besoin d'aide, comme de nourriture, d'eau, de soins médicaux ou d'abris.

Protection des civils

Les efforts visant à réduire les dommages causés aux civils pendant un conflit. Cela peut inclure des appels au respect du droit international humanitaire, à l'acheminement de l'aide, à la prévention des attaques contre les civils et à la protection des infrastructures civiles.

Droit international humanitaire

Les règles applicables pendant un conflit armé. Elles visent à limiter les souffrances et à protéger les personnes qui ne participent pas, ou ne participent plus, aux combats.

Chapitre VI

Une partie de la Charte des Nations Unies consacrée au règlement pacifique des différends, par exemple par la négociation, la médiation et d'autres méthodes pacifiques.

Chapitre VII

Une partie de la Charte des Nations Unies qui permet au Conseil de sécurité de prendre des mesures plus fortes lorsqu'il existe une menace contre la paix, une rupture de la paix ou un acte d'agression. Cela peut inclure des sanctions et, dans certains cas, l'autorisation du recours à la force.

Déclaration présidentielle

Une déclaration officielle faite par le Président du Conseil de sécurité au nom du Conseil. Ce n'est pas la même chose qu'une résolution, mais elle peut tout de même avoir une importance politique.

Déclaration à la presse

Une déclaration publique plus courte publiée par le Conseil. Elle exprime généralement une préoccupation, une condamnation, un soutien ou des condoléances.

Porte-plume

Un membre du Conseil qui dirige la rédaction et la négociation d'un texte sur une question particulière. Ce terme est courant dans la pratique du Conseil de sécurité, mais n'apparaît pas toujours dans les documents officiels.

Consultation

Une discussion privée entre membres du Conseil. Les consultations ne sont pas des réunions publiques et leurs comptes rendus complets ne sont généralement pas disponibles.

Bibliothèque numérique de l'ONU

Une plateforme officielle de l'ONU où l'on peut trouver de nombreux documents des Nations Unies, y compris des comptes rendus de réunions et des résolutions du Conseil de sécurité.

Note aux lecteurs

Les documents du Conseil de sécurité sont des archives officielles, mais ils ne racontent pas toujours toute l'histoire d'un conflit. Ils montrent ce qui a été dit ou décidé au Conseil. Ils doivent être lus avec d'autres sources fiables, surtout lorsque la question évolue rapidement ou est fortement contestée.

GeoNarativ est indépendant et n'est pas affilié aux Nations Unies. Ses résumés sont conçus pour aider les lecteurs à naviguer plus facilement dans les documents officiels, et non pour les remplacer.

Comprendre le Conseil de sécurité des Nations Unies