Простое руководство о том, что это такое, как он работает и почему это важно

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций - один из важнейших органов ООН. Его главная задача - рассматривать угрозы международному миру и безопасности.

Когда война, кризис, переворот, нападение, гуманитарная чрезвычайная ситуация или мирное соглашение становятся крупной международной проблемой, Совет Безопасности может обсудить это. Иногда он только проводит дебаты по ситуации. Иногда призывает стороны к действиям. Иногда принимает официальное решение, которое называется резолюцией.

GeoNarativ следит за дебатами Совета Безопасности, потому что они показывают, как страны по-разному описывают один и тот же кризис. Одна страна может делать акцент на суверенитете. Другая - на гражданском населении. Третья - на терроризме, санкциях, гуманитарном доступе или международном праве. Чтение этих дебатов помогает пользователям понять не только то, что произошло, но и то, как правительства объясняют произошедшее.

Что такое Совет Безопасности?

Совет Безопасности - это небольшая группа государств - членов ООН, которая собирается для обсуждения вопросов международного мира и безопасности.

В нем 15 членов:

5 постоянных членов: Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция.
10 непостоянных членов: страны, избираемые Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок.

Каждый член имеет один голос. Но пять постоянных членов обладают особым полномочием, известным как право вето. Это означает, что по многим важным решениям отрицательный голос одного постоянного члена может помешать принятию проекта резолюции.

Поэтому Совет Безопасности может быть влиятельным, но также может быть заблокирован. Когда великие державы согласны, Совет может действовать решительно. Когда они расходятся во мнениях, Совет может обсуждать кризис, не имея возможности принять обязательное решение.

Что делает Совет Безопасности?

Совет Безопасности не управляет миром. Он не заменяет национальные правительства. Он не расследует каждый конфликт. Но он может играть важную роль, когда ситуация рассматривается как угроза международному миру и безопасности.

Совет может:

проводить открытые заседания, где страны объясняют свои позиции;
призывать к прекращению огня или политическому урегулированию;
просить стороны защищать гражданское население и обеспечивать гуманитарную помощь;
создавать или продлевать миротворческие миссии;
вводить санкции, например запреты на поездки или эмбарго на поставки оружия;
санкционировать применение силы в некоторых ситуациях;
передавать или обсуждать вопросы международного правосудия;
наблюдать за мирными соглашениями, выборами или переходными процессами;
принимать резолюции, которые государства - члены ООН должны выполнять.

Не каждое заседание приводит к действиям. Иногда само заседание важно, потому что оно помещает кризис в международную публичную запись. Оно показывает, что правительства готовы сказать публично, что они отказываются поддерживать и где формируются разногласия.

Как работает Совет Безопасности?

Совет Безопасности работает через заседания, дебаты, консультации, голосования и письменные документы.

1. Ситуация включается в повестку дня

Страна, регион или тема могут обсуждаться Советом. Некоторые пункты остаются в повестке годами, например затяжные конфликты или миротворческие миссии. Другие обсуждаются из-за внезапной чрезвычайной ситуации.

2. Совет проводит заседание

Некоторые заседания являются открытыми. На открытых заседаниях послы и приглашенные выступающие делают заявления. Эти заявления важны, потому что показывают, как разные страны представляют один и тот же вопрос.

Другие обсуждения проходят на закрытых консультациях. Они не всегда полностью видны общественности, но могут влиять на дальнейшие действия Совета.

3. Страны делают заявления

Во время открытых заседаний члены Совета и приглашенные участники могут выступать. Они часто объясняют:

кого считают ответственным за кризис;
что, по их мнению, должно произойти дальше;
нужны ли санкции, мирные переговоры, гуманитарные действия или расследования;
как они толкуют международное право;
поддерживают ли они предложенную резолюцию или выступают против нее.

Здесь полезен подход GeoNarativ: вместо того чтобы показывать только одну версию кризиса, он помогает сравнить, как разные участники описывают его.

4. Может быть предложен проект резолюции

Резолюция - это официальное решение Совета Безопасности. Обычно ее текст согласовывается в ходе переговоров. Каждое слово может иметь значение.

Проект резолюции может призывать к действиям, продлевать миротворческую миссию, вводить санкции, осуждать насилие, поддерживать мирные переговоры или запрашивать доклады Генерального секретаря ООН.

5. Совет голосует

Для принятия резолюции обычно требуется не менее 9 голосов за и отсутствие вето со стороны любого постоянного члена.

Страна может проголосовать:

за;
против;
воздержаться.

Воздержание означает, что страна не полностью поддерживает текст, но и не блокирует его. Постоянный член может воздержаться, не применяя вето.

6. Решение публикуется

Если резолюция принята, она становится официальным документом Совета Безопасности. Открытые заседания также фиксируются в официальных отчетах. Эти документы являются основным исходным материалом, который использует GeoNarativ.

Почему дебаты Совета Безопасности важны?

Дебаты Совета Безопасности важны, потому что это публичные записи международной дипломатии.

Они помогают отвечать на такие вопросы:

Как каждая страна описывает конфликт?
Кого обвиняют, защищают или обходят молчанием?
Какие правовые аргументы используются?
Призывают ли страны к прекращению огня, санкциям, переговорам или гуманитарному доступу?
Совет един или разделен?
Изменился ли язык со временем?
Какие вопросы становятся более срочными?

Заседание Совета Безопасности - это не просто серия выступлений. Оно может показывать дипломатическое давление, политические разногласия, правовое обрамление и ранние сигналы будущих действий.

Краткая история Совета Безопасности

Организация Объединенных Наций была создана после Второй мировой войны. Цель состояла в создании международной организации, которая помогла бы предотвратить новый глобальный конфликт.

Устав ООН был подписан в Сан-Франциско в 1945 году. Совет Безопасности был создан как один из главных органов ООН с основной ответственностью за поддержание международного мира и безопасности.

Свое первое заседание Совет провел в Лондоне в январе 1946 года.

Структура Совета отражает мир 1945 года. Пять постоянных членов получили особый статус из-за своей роли в создании послевоенного международного порядка. Именно поэтому существует право вето.

Со временем работа Совета расширилась. Он рассматривал войны между государствами, гражданские войны, миротворчество, санкции, терроризм, ядерное нераспространение, гуманитарные кризисы, защиту гражданских лиц, женщин, мир и безопасность, детей в вооруженных конфликтах и многие страновые ситуации.

Совет часто критикуют. Одни говорят, что право вето делает его несправедливым или неспособным действовать во время крупных кризисов. Другие считают, что он по-прежнему необходим, потому что удерживает великие державы внутри системы. Обе точки зрения помогают понять, почему дебаты Совета Безопасности важно читать внимательно.

Что GeoNarativ помогает увидеть

Документы ООН официальны и важны, но они могут быть длинными, техническими и трудными для сравнения.

GeoNarativ помогает превращать материалы Совета Безопасности в публичные объяснения, организуя их в:

ситуационные справки;
резюме заседаний;
резюме резолюций;
хронологии;
сводки позиций стран;
объяснения со ссылками на источники;
сигналы о тяжести ситуации, риске для гражданских лиц, эскалации и активности Совета.

Цель не в том, чтобы сказать вам, что думать. Цель в том, чтобы помочь понять запись, сравнить позиции и сформировать собственное мнение.

Небольшой глоссарий

Совет Безопасности

Орган ООН, отвечающий за рассмотрение угроз международному миру и безопасности. В нем 15 членов.

Постоянные члены

Пять стран с постоянными местами в Совете: Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция.

Непостоянные члены

10 стран, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Они регулярно меняются.

Вето

Особое полномочие пяти постоянных членов. Во многих важных голосованиях отрицательный голос одного постоянного члена может заблокировать проект резолюции.

Резолюция

Официальное решение, принятое Советом Безопасности. Некоторые резолюции обязательны для государств - членов ООН.

Проект резолюции

Предложенная резолюция до того, как она будет принята, отклонена, отозвана или заблокирована.

Воздержание

Когда страна решает не голосовать ни за, ни против. Воздержание может указывать на сомнения, несогласие с частями текста или решение не блокировать результат.

Отчет о заседании

Официальная письменная запись открытого заседания Совета Безопасности. Она включает заявления, сделанные во время заседания.

Пункт повестки дня

Тема, обсуждаемая Советом, например страновая ситуация, региональный кризис, терроризм, миротворчество или защита гражданских лиц.

Санкции

Ограничения, вводимые для давления на отдельных лиц, группы или государства. Они могут включать запреты на поездки, замораживание активов, эмбарго на поставки оружия или другие меры.

Миротворческая миссия

Миссия ООН, направленная для поддержания мира, защиты гражданских лиц, поддержки политических процессов или наблюдения за соглашениями. Миротворческие миссии обычно создаются или продлеваются резолюциями Совета Безопасности.

Мандат

Официальный набор задач, порученных миссии, комитету, группе экспертов или операции ООН. Например, мандат миротворческой миссии объясняет, что ей разрешено и предписано делать.

Прекращение огня

Пауза или остановка боевых действий. Прекращение огня может быть временным, местным, национальным или частью более широкого мирного процесса.

Гуманитарный доступ

Возможность гуманитарных организаций добраться до людей, которым нужна помощь, например продовольствие, вода, медицинская помощь или жилье.

Защита гражданских лиц

Усилия по снижению вреда гражданскому населению во время конфликта. Это может включать призывы соблюдать международное гуманитарное право, обеспечить доставку помощи, предотвращать нападения на гражданских лиц и защищать гражданскую инфраструктуру.

Международное гуманитарное право

Правила, применяемые во время вооруженного конфликта. Они направлены на ограничение страданий и защиту людей, которые не участвуют или больше не участвуют в боевых действиях.

Глава VI

Часть Устава ООН, посвященная мирному урегулированию споров, включая переговоры, посредничество и другие мирные методы.

Глава VII

Часть Устава ООН, позволяющая Совету Безопасности принимать более жесткие меры при угрозе миру, нарушении мира или акте агрессии. Это может включать санкции и, в некоторых случаях, разрешение на применение силы.

Заявление Председателя

Официальное заявление, сделанное Председателем Совета Безопасности от имени Совета. Это не то же самое, что резолюция, но оно может иметь политическое значение.

Заявление для прессы

Более короткое публичное заявление, выпускаемое Советом. Обычно оно выражает обеспокоенность, осуждение, поддержку или соболезнования.

Автор проекта

Член Совета, который ведет подготовку и переговоры по тексту по конкретному вопросу. Этот термин распространен в практике Совета Безопасности, но не всегда встречается в официальных документах.

Консультация

Закрытое обсуждение между членами Совета. Консультации не являются открытыми заседаниями, и их полные записи обычно недоступны.

Цифровая библиотека ООН

Официальная платформа ООН, где можно найти многие документы Организации Объединенных Наций, включая отчеты заседаний и резолюции Совета Безопасности.

Примечание для читателей

Документы Совета Безопасности являются официальными записями, но они не всегда рассказывают всю историю конфликта. Они показывают, что было сказано или решено в Совете. Их следует читать вместе с другими надежными источниками, особенно когда вопрос быстро развивается или является крайне спорным.

GeoNarativ независим и не связан с Организацией Объединенных Наций. Его резюме предназначены для того, чтобы помочь читателям легче ориентироваться в официальных материалах, а не заменить оригинальные документы.

Понимание Совета Безопасности ООН