دليل مبسط إلى ماهيته، وكيف يعمل، ولماذا يهم
مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هو أحد أهم أجهزة الأمم المتحدة. ومهمته الرئيسية هي التعامل مع التهديدات التي تمس السلم والأمن الدوليين.
عندما تصبح حرب أو أزمة أو انقلاب أو هجوم أو حالة طوارئ إنسانية أو اتفاق سلام مصدر قلق دولي كبير، قد يناقشها مجلس الأمن. أحيانا يقتصر الأمر على مناقشة الوضع. وأحيانا يدعو الأطراف إلى اتخاذ إجراءات. وأحيانا يعتمد قرارا رسميا يسمى قرارا.
يتابع GeoNarativ مناقشات مجلس الأمن لأنها تبين كيف تصف الدول الأزمة نفسها بطرق مختلفة. قد تركز دولة على السيادة. وقد تركز أخرى على المدنيين. وقد تركز دولة أخرى على الإرهاب أو العقوبات أو الوصول الإنساني أو القانون الدولي. تساعد قراءة هذه المناقشات المستخدمين على فهم ما حدث، وكذلك فهم الطريقة التي تشرح بها الحكومات ما حدث.
ما هو مجلس الأمن؟
مجلس الأمن هو مجموعة صغيرة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تجتمع لمناقشة السلم والأمن الدوليين.
يتكون من 15 عضوا:
- 5 أعضاء دائمين: الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة.
- 10 أعضاء غير دائمين: دول تنتخبها الجمعية العامة للأمم المتحدة لمدة سنتين.
لكل عضو صوت واحد. لكن الأعضاء الدائمين الخمسة يملكون سلطة خاصة تعرف باسم حق النقض. وهذا يعني أنه في كثير من القرارات المهمة يمكن لصوت سلبي من عضو دائم واحد أن يمنع اعتماد مشروع قرار.
وهذا أحد أسباب قوة مجلس الأمن، لكنه أيضا سبب في إمكانية تعطله. عندما تتفق القوى الكبرى، يستطيع المجلس أن يتحرك بقوة. وعندما تختلف، قد يناقش المجلس أزمة من دون أن يتمكن من اعتماد قرار ملزم.
ماذا يفعل مجلس الأمن؟
مجلس الأمن لا يدير العالم. ولا يحل محل الحكومات الوطنية. ولا يحقق في كل نزاع. لكنه قد يؤدي دورا كبيرا عندما ينظر إلى وضع ما على أنه تهديد للسلم والأمن الدوليين.
يمكن للمجلس أن:
- يعقد جلسات علنية تشرح فيها الدول مواقفها؛
- يدعو إلى وقف إطلاق النار أو إلى تسوية سياسية؛
- يطلب من الأطراف حماية المدنيين والسماح بالمساعدات الإنسانية؛
- ينشئ بعثات حفظ السلام أو يجددها؛
- يفرض عقوبات، مثل حظر السفر أو حظر الأسلحة؛
- يأذن باستخدام القوة في بعض الحالات؛
- يحيل أو يناقش مسائل تتعلق بالعدالة الدولية؛
- يرصد اتفاقات السلام أو الانتخابات أو المراحل الانتقالية؛
- يعتمد قرارات يتوقع من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة اتباعها.
ليست كل جلسة تؤدي إلى إجراء. أحيانا تكون الجلسة نفسها مهمة لأنها تضع الأزمة في السجل الدولي. فهي تبين ما ترغب الحكومات في قوله علنا، وما ترفض دعمه، وأين تتشكل الخلافات.
كيف يعمل مجلس الأمن؟
يعمل مجلس الأمن من خلال الجلسات والمناقشات والمشاورات والتصويت والوثائق المكتوبة.
1. إدراج حالة على جدول الأعمال
يمكن للمجلس أن يناقش بلدا أو منطقة أو موضوعا. تبقى بعض البنود على جدول الأعمال لسنوات، مثل النزاعات الطويلة أو بعثات حفظ السلام. وقد تناقش بنود أخرى بسبب حالة طارئة مفاجئة.
2. يعقد المجلس جلسة
بعض الجلسات علنية. في الجلسات العلنية، يدلي السفراء والمتحدثون المدعوون ببيانات. هذه البيانات مهمة لأنها تبين كيف تؤطر دول مختلفة المسألة نفسها.
وتجري مناقشات أخرى في مشاورات خاصة. وهذه ليست دائما مرئية بالكامل للجمهور، لكنها قد تؤثر في ما يفعله المجلس لاحقا.
3. تدلي الدول ببيانات
أثناء الجلسات العلنية، قد يتكلم أعضاء المجلس والمشاركون المدعوون. وغالبا ما يشرحون:
- من يعتقدون أنه مسؤول عن الأزمة؛
- ما الذي ينبغي أن يحدث بعد ذلك في رأيهم؛
- ما إذا كانت هناك حاجة إلى عقوبات أو محادثات سلام أو عمل إنساني أو تحقيقات؛
- كيف يفسرون القانون الدولي؛
- ما إذا كانوا يؤيدون أو يعارضون قرارا مقترحا.
هنا تكون مقاربة GeoNarativ مفيدة: فبدلا من عرض رواية واحدة للأزمة، تساعد على مقارنة الطريقة التي يصف بها فاعلون مختلفون الأزمة نفسها.
4. قد يقترح مشروع قرار
القرار هو قرار رسمي من مجلس الأمن. وعادة ما تكون لغته نتيجة تفاوض. وقد تكون لكل كلمة أهمية.
قد يدعو مشروع القرار إلى إجراء، أو يجدد بعثة حفظ سلام، أو يفرض عقوبات، أو يدين العنف، أو يدعم محادثات السلام، أو يطلب تقارير من الأمين العام للأمم المتحدة.
5. يصوت المجلس
لكي يمر قرار، يحتاج عادة إلى 9 أصوات على الأقل مؤيدة، ومن دون استخدام حق النقض من أي عضو دائم.
يمكن للدولة أن تصوت:
- مؤيدة؛
- معارضة؛
- ممتنعة.
يعني الامتناع أن الدولة لا تؤيد النص بالكامل، لكنها لا تمنعه أيضا. ويمكن لعضو دائم أن يمتنع من دون استخدام حق النقض.
6. ينشر القرار
إذا اعتمد قرار، يصبح وثيقة رسمية من وثائق مجلس الأمن. وتسجل الجلسات العلنية أيضا في محاضر رسمية. هذه الوثائق هي المادة المصدرية الرئيسية التي يستخدمها GeoNarativ.
لماذا تهم مناقشات مجلس الأمن؟
تهم مناقشات مجلس الأمن لأنها سجلات علنية للدبلوماسية الدولية.
تساعد هذه المناقشات على الإجابة عن أسئلة مثل:
- كيف تصف كل دولة النزاع؟
- من يلام أو يدافع عنه أو يتم تجنب ذكره؟
- ما الحجج القانونية المستخدمة؟
- هل تدعو الدول إلى وقف إطلاق النار أو العقوبات أو المفاوضات أو الوصول الإنساني؟
- هل المجلس موحد أم منقسم؟
- هل تغيرت اللغة مع مرور الوقت؟
- ما القضايا التي تصبح أكثر إلحاحا؟
جلسة مجلس الأمن ليست مجرد حدث خطابي. يمكن أن تظهر ضغطا دبلوماسيا وخلافا سياسيا وتأطيرا قانونيا وإشارات مبكرة إلى عمل مستقبلي.
تاريخ موجز لمجلس الأمن
أنشئت الأمم المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية. وكان الهدف بناء منظمة دولية تساعد على منع نشوب نزاع عالمي آخر.
وقعت ميثاق الأمم المتحدة في سان فرانسيسكو عام 1945. وأنشئ مجلس الأمن كأحد الأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة، مع مسؤولية أساسية عن السلم والأمن الدوليين.
عقد المجلس أول جلسة له في لندن في كانون الثاني/يناير 1946.
يعكس هيكل المجلس عالم عام 1945. فقد منحت الدول الخمس الدائمة وضعا خاصا بسبب دورها في إنشاء النظام الدولي بعد الحرب. وهذا أيضا سبب وجود حق النقض.
مع مرور الوقت، اتسع عمل المجلس. فقد تعامل مع حروب بين الدول، وحروب أهلية، وحفظ السلام، والعقوبات، والإرهاب، وعدم انتشار الأسلحة النووية، والأزمات الإنسانية، وحماية المدنيين، والمرأة والسلام والأمن، والأطفال في النزاعات المسلحة، وكثير من الحالات الخاصة ببلدان معينة.
يتعرض المجلس لكثير من النقد. يقول بعضهم إن حق النقض يجعله غير عادل أو غير قادر على العمل أثناء الأزمات الكبرى. ويقول آخرون إنه يبقى ضروريا لأنه يبقي القوى الكبرى داخل النظام. ويساعد الرأيان معا على فهم سبب أهمية قراءة مناقشات مجلس الأمن بعناية.
ما الذي يساعدك GeoNarativ على رؤيته
وثائق الأمم المتحدة رسمية ومهمة، لكنها قد تكون طويلة وتقنية وصعبة المقارنة.
يساعد GeoNarativ على تحويل مواد مجلس الأمن إلى شروح عامة من خلال تنظيمها في:
- إحاطات عن الحالات؛
- ملخصات للجلسات؛
- ملخصات للقرارات؛
- جداول زمنية؛
- ملخصات لمواقف الدول؛
- شروح مرتبطة بالمصادر؛
- إشارات عن الشدة، والمخاطر على المدنيين، والتصعيد، ونشاط المجلس.
الهدف ليس أن نخبرك بما يجب أن تفكر فيه. الهدف هو مساعدتك على فهم السجل، ومقارنة وجهات النظر، وتكوين رأيك بنفسك.
مسرد صغير
مجلس الأمن
جهاز الأمم المتحدة المسؤول عن التعامل مع التهديدات التي تمس السلم والأمن الدوليين. يتكون من 15 عضوا.
الأعضاء الدائمون
الدول الخمس ذات المقاعد الدائمة في المجلس: الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة.
الأعضاء غير الدائمين
الدول العشر التي تنتخبها الجمعية العامة للأمم المتحدة لمدة سنتين. وتتغير بانتظام.
حق النقض
سلطة خاصة يملكها الأعضاء الدائمون الخمسة. في كثير من عمليات التصويت المهمة، يمكن لصوت سلبي من عضو دائم واحد أن يمنع مشروع قرار.
قرار
قرار رسمي يعتمده مجلس الأمن. بعض القرارات ملزم للدول الأعضاء في الأمم المتحدة.
مشروع قرار
قرار مقترح قبل اعتماده أو رفضه أو سحبه أو منعه.
امتناع
عندما تختار دولة ألا تصوت مع القرار أو ضده. قد يدل الامتناع على تردد أو خلاف مع أجزاء من النص أو قرار بعدم منع النتيجة.
محضر جلسة
السجل المكتوب الرسمي لجلسة علنية لمجلس الأمن. ويتضمن البيانات التي أدلي بها أثناء الجلسة.
بند في جدول الأعمال
الموضوع الذي يناقشه المجلس، مثل حالة بلد، أو أزمة إقليمية، أو الإرهاب، أو حفظ السلام، أو حماية المدنيين.
عقوبات
قيود تفرض للضغط على أفراد أو جماعات أو دول. وقد تشمل حظر السفر، أو تجميد الأصول، أو حظر الأسلحة، أو تدابير أخرى.
بعثة حفظ السلام
بعثة تابعة للأمم المتحدة تنشر للمساعدة في حفظ السلام، أو حماية المدنيين، أو دعم العمليات السياسية، أو مراقبة الاتفاقات. وتنشأ بعثات حفظ السلام أو تجدد عادة بقرارات من مجلس الأمن.
ولاية
المجموعة الرسمية من المهام المسندة إلى بعثة أو لجنة أو فريق أو عملية تابعة للأمم المتحدة. فعلى سبيل المثال، تشرح ولاية بعثة حفظ السلام ما يسمح لها بفعله وما يتوقع منها القيام به.
وقف إطلاق النار
توقف أو هدنة في القتال. قد يكون وقف إطلاق النار مؤقتا أو محليا أو وطنيا أو جزءا من عملية سلام أوسع.
الوصول الإنساني
قدرة المنظمات الإنسانية على الوصول إلى الأشخاص الذين يحتاجون إلى المساعدة، مثل الغذاء أو الماء أو الرعاية الطبية أو المأوى.
حماية المدنيين
جهود للحد من الأذى اللاحق بالمدنيين أثناء النزاع. وقد تشمل الدعوة إلى احترام القانون الدولي الإنساني، والسماح بإيصال المساعدات، ومنع الهجمات على المدنيين، وحماية البنية التحتية المدنية.
القانون الدولي الإنساني
القواعد التي تنطبق أثناء النزاع المسلح. وتهدف هذه القواعد إلى الحد من المعاناة وحماية الأشخاص الذين لا يشاركون، أو لم يعودوا يشاركون، في القتال.
الفصل السادس
جزء من ميثاق الأمم المتحدة يركز على التسوية السلمية للمنازعات، مثل التفاوض والوساطة وغيرها من الأساليب السلمية.
الفصل السابع
جزء من ميثاق الأمم المتحدة يسمح لمجلس الأمن باتخاذ إجراءات أقوى عندما يوجد تهديد للسلم أو إخلال بالسلم أو عمل عدواني. ويمكن أن يشمل ذلك العقوبات، وفي بعض الحالات الإذن باستخدام القوة.
بيان رئاسي
بيان رسمي يصدره رئيس مجلس الأمن باسم المجلس. وهو ليس مثل القرار، لكنه قد يكون مهما سياسيا.
بيان صحفي
بيان عام أقصر يصدره المجلس. وعادة ما يعبر عن قلق أو إدانة أو دعم أو تعاز.
حامل القلم
عضو في المجلس يقود صياغة نص والتفاوض عليه بشأن مسألة معينة. وهذا مصطلح شائع في ممارسة مجلس الأمن، لكنه قد لا يظهر دائما في الوثائق الرسمية.
مشاورة
مناقشة خاصة بين أعضاء المجلس. المشاورات ليست مثل الجلسات العلنية، ولا تكون سجلاتها الكاملة متاحة عادة.
المكتبة الرقمية للأمم المتحدة
منصة رسمية للأمم المتحدة يمكن العثور فيها على كثير من وثائق الأمم المتحدة، بما في ذلك محاضر جلسات مجلس الأمن وقراراته.
ملاحظة للقراء
وثائق مجلس الأمن سجلات رسمية، لكنها لا تروي دائما القصة الكاملة للنزاع. فهي تبين ما قيل أو تقرر في المجلس. وينبغي قراءتها إلى جانب مصادر موثوقة أخرى، خصوصا عندما تكون المسألة سريعة التغير أو شديدة الخلاف.
GeoNarativ مستقل وغير تابع للأمم المتحدة. صممت ملخصاته لمساعدة القراء على التنقل في المواد الرسمية بسهولة أكبر، وليس لاستبدال الوثائق الأصلية.